# Budaya yang Menyulitkan: Perilaku Organisasi di Rumah Sakit yang Menghambat Peningkatan Mutu Pelayanan - Link: https://legawa.com/obrolan-kesehatan/budaya-yang-menyulitkan-perilaku-organisasi-di-rumah-sakit-yang-menghambat-peningkatan-mutu-pelayanan/ - Published: 2026-05-24T09:48:00+07:00 - Author: Cahya Rumah sakit adalah organisasi yang kompleks. Di dalamnya berinteraksi ratusan, bahkan ribuan individu dengan latar belakang profesi, pendidikan, dan pengalaman yang berbeda- beda — dokter, perawat, apoteker, analis laboratorium, tenaga administrasi, hingga petugas kebersihan. Semua memiliki peran dalam menentukan mutu layanan yang diterima pasien. Namun, di balik kerumitan itu, ada sesuatu yang sering kali lebih sulit diurai daripada prosedur medis paling rumit sekalipun: budaya organisasi. Ketika kita berbicara tentang peningkatan mutu (_quality improvement_) di rumah sakit, percakapan sering kali berfokus pada sistem, teknologi, standar prosedur, atau akreditasi. Padahal, bukti ilmiah menunjukkan bahwa hambatan terbesar justru bersumber dari perilaku manusia dan pola budaya yang telah mengakar. Riset dalam _BMJ_ menegaskan bahwa mereka yang ingin meningkatkan layanan perlu memiliki pemahaman mendalam tentang dinamika sosial dan skema mental bersama yang menopang praktik- praktik yang sudah ada — karena inilah yang sesungguhnya menentukan kesiapan organisasi untuk berubah (Dixon-Woods et al., 2014). Artikel ini mencoba memetakan perilaku-perilaku di dalam rumah sakit yang, seringkali tanpa disadari, menjadi tembok penghalang bagi upaya peningkatan mutu yang berkelanjutan. --- ### Budaya Menyalahkan (_Blaming Culture_): Ketika Kesalahan Menjadi Aib Salah satu hambatan paling fundamental dalam peningkatan mutu adalah budaya menyalahkan, atau yang dalam literatur internasional dikenal sebagai _blaming culture_. Ini adalah kondisi di mana ketika terjadi kesalahan atau insiden, respons pertama organisasi adalah mencari siapa yang harus disalahkan, bukan apa yang salah dalam sistemnya. Budaya menyalahkan individu masih menjadi masalah yang meresap luas dalam dunia kesehatan dan tanpa keraguan menghambat kemajuan budaya keselamatan yang sesungguhnya. Dampaknya sangat nyata: staf menjadi takut melaporkan insiden keselamatan. Ketakutan akan konsekuensi negatif secara konsisten disebutkan sebagai alasan paling umum untuk tidak melaporkan kesalahan di seluruh dunia. Bayangkan seorang perawat yang tidak sengaja memberikan obat pada waktu yang sedikit terlambat karena jumlah pasien yang berlebih di bangsal. Jika respons manajemen adalah teguran terbuka atau ancaman sanksi, perawat itu — dan seluruh rekannya yang menyaksikan — akan belajar satu hal: jangan pernah mengakui kesalahan. Laporan insiden( _incident report_) dibiarkan kosong. Data mutu menjadi tidak akurat. Pola masalah sistemik tidak pernah teridentifikasi. Dan kesalahan yang sama akan terus berulang. Pelaporan _adverse event_ sangat penting untuk memastikan keselamatan pasien dan menumbuhkan budaya perbaikan berkelanjutan dalam pelayanan kesehatan. Namun, ketakutan akan hukuman atau sanksi sering kali menghalangi tenaga kesehatan dari melaporkan kesalahan dan kejadian _near miss_, sehingga menciptakan kesempatan perbaikan yang terlewatkan. --- ### Hierarki Kaku dan Senioritas: Saat Jabatan Membungkam Suara Dunia kedokteran dan keperawatan dibangun di atas struktur hierarki yang dalam dan telah berlangsung lama. Dokter spesialis di atas dokter umum, dokter di atas perawat, senior di atas junior. Dalam banyak hal, hierarki ini memiliki fungsi penting — ia memastikan tanggung jawab klinis yang jelas. Namun, ketika hierarki berubah menjadi kekakuan yang tak bisa diganggu gugat, dampaknya pada mutu layanan bisa sangat merusak. Budaya hierarkis, yang dicirikan oleh rantai komando yang jelas, penghormatan pada otoritas, dan penekanan pada stabilitas dan kontrol, dapat membuat karyawan merasa terbatas atau ragu untuk menyuarakan pendapat, gagasan, atau kekhawatiran mereka karena takut akan konsekuensi negatif. Dalam konteks pelayanan kesehatan, ketika tenaga kesehatan takut untuk berbicara, komunikasi terbuka antaranggota tim terhambat— yang pada akhirnya berdampak negatif pada keselamatan pasien. Staf junior yang mencoba mengangkat atau mengekskalasi kekhawatiran dilaporkan sering mendapatkan teguran, penyalahan, atau diabaikan oleh rekan-rekan mereka. Budaya ketakutan dan penyalahan dapat mengakar ketika pemimpin memperkuat hierarki antar dan lintas profesi. Situasi ini diperburuk oleh fenomena yang dikenal sebagai _authority gradient_ — perbedaan status yang begitu besar antara seseorang yang lebih senior dan yang lebih junior, sehingga yang lebih junior merasa mustahil untuk angkat bicara meski melihat sesuatu yang jelas salah. Lingkungan di mana anggota tim ragu untuk berbicara atau bertindak karena takut dikritik atau mendapat konsekuensi dari anggota tim yang lebih tinggi dalam hierarki tidaklah kondusif untuk praktik kedokteran yang baik. Sebuah penelitian dari _Journal of Patient Safety_ tahun 2024 mendokumentasikan bagaimana seorang tenaga kesehatan dengan pengalaman nyata menyampaikan kisahnya: ketika ia mempertanyakan tindakan seorang residen, ia diberi tahu bahwa tindakan tersebut tidak perlu karena _“mereka belum pernah membutuhkannya”_. Ia harus terus mendesak — dan ternyata tindakan tersebut memang diperlukan demi keselamatan pasien( Williams et al., 2024). --- ### _Silence Behavior_: Diam yang Berbahaya Budaya hierarki yang kaku secara langsung melahirkan apa yang para peneliti sebut sebagai _silence behavior_ — kecenderungan tenaga kesehatan untuk diam dan tidak menyampaikan kekhawatiran, ide perbaikan, atau laporan insiden. Ini bukan kemalasan atau ketidakpedulian; ini adalah respons rasional terhadap lingkungan yang tidak aman secara psikologis. Tim kesehatan dapat mencapai kesadaran situasi yang lebih baik dan mengembangkan model mental bersama dengan menciptakan lingkungan di mana perawat merasa nyaman untuk menyuarakan kekhawatiran mereka, sehingga menghasilkan peningkatan keselamatan pasien dan kualitas perawatan. Diam ini mahal harganya bagi mutu pelayanan. Ketika staf garis depan — yang setiap hari bersentuhan langsung dengan pasien — tidak berani menyampaikan masalah yang mereka saksikan sendiri, maka manajemen kehilangan informasi yang paling berharga untuk pengambilan keputusan perbaikan. Data yang dikumpulkan menjadi distorsi realitas, bukan cerminannya. --- ### Resistensi terhadap Perubahan: Nyaman di Zona Lama _“Kami sudah melakukan ini seperti ini sejak dulu, dan tidak ada masalah.”_ Kalimat ini, dalam berbagai variasinya, adalah salah satu hambatan terbesar dalam peningkatan mutu layanan di rumah sakit mana pun. Resistensi terhadap perubahan bukan sekadar keengganan; ia berakar dari psikologi manusia yang lebih dalam. Organisasi kesehatan sangat beragam, terpecah oleh spesialisasi, pengelompokan profesi, hierarki profesional, dan lini layanan. Mereka yang ingin dan mampu meningkatkan layanan membutuhkan pemahaman yang canggih tentang dinamika sosial dan skema mental bersama yang menopang dan memperkuat praktik-praktik yang sudah ada — serta menginformasikan kesiapan mereka untuk berubah. Resistensi ini sering diperparah oleh kurangnya keterlibatan staf dalam proses perancangan perubahan itu sendiri. Ketika kebijakan baru atau protokol baru turun begitu saja dari manajemen tanpa konsultasi dengan mereka yang akan menjalankannya di lapangan, maka perubahan itu akan dipatuhi di atas kertas tetapi ditolak dalam praktik. --- ### _Psychological Safety_ yang Rendah: Fondasi yang Rapuh Semua hambatan yang diuraikan di atas bermuara pada satu konsep kunci: _psychological safety_, atau keamanan psikologis. Ini adalah keyakinan bersama dalam sebuah tim bahwa mengambil risiko interpersonal — seperti bertanya, mengakui kesalahan, atau memberikan saran — adalah aman untuk dilakukan. Tanpa keamanan psikologis, upaya peningkatan mutu apa pun akan berjalan dengan bahan bakar yang tidak memadai. Beberapa penelitian pada tahun 2023 menemukan bahwa ketika keamanan psikologis tinggi, tingkat pelaporan insiden dan kerja sama tim meningkat. Keamanan psikologis sangat dibutuhkan dalam konteks pemberian layanan kesehatan karena hierarki profesional dan keragaman fungsional — keduanya merupakan fitur khas pekerjaan di bidang kesehatan — menciptakan hambatan yang substansial untuk berbicara. Banyak gagasan baik yang disuarakan oleh staf dengan niat untuk memperbaiki proses kerja tidak pernah terwujud karena ditolak oleh manajer dan pemimpin senior tanpa pertimbangan. --- ### Solusi: Menuju _Just Culture_ Mengatasi hambatan-hambatan budaya ini bukan perkara mengganti satu atau dua kebijakan. Ia membutuhkan transformasi budaya yang terencana, sistematis, dan ditopang oleh kepemimpinan yang autentik. Salah satu pendekatan yang paling banyak didukung oleh bukti ilmiah adalah penerapan _just culture_ — budaya yang adil. _Just culture_ menyeimbangkan kebutuhan akan lingkungan pelaporan yang terbuka dan jujur dengan tujuan menciptakan lingkungan belajar dan budaya yang berkualitas. Sementara organisasi memiliki kewajiban dan tanggung jawab kepada karyawan — dan pada akhirnya kepada pasien — semua karyawan tetap bertanggung jawab atas kualitas pilihan yang mereka buat. Dengan kata lain, _just culture_ bukanlah budaya tanpa akuntabilitas (_blame-free culture_). Ia adalah budaya yang mampu membedakan antara kesalahan manusia biasa( _human error_), perilaku berisiko, dan perilaku ceroboh — lalu merespons masing- masing secara proporsional dan adil. _Just culture_ membedakan antara kesalahan manusia, perilaku berisiko, dan perilaku ceroboh untuk mendorong keadilan tanpa menyalahkan, sementara _restorative just culture_ menggabungkan praktik restoratif untuk mengatasi kerugian emosional dan membangun kembali kepercayaan. Penelitian dari Rumah Sakit Ain Shams di Mesir menunjukkan bahwa program _just culture_ yang terstruktur untuk kepala perawat menghasilkan peningkatan yang signifikan secara statistik dalam seluruh dimensi pelaporan insiden, termasuk peningkatan yang mencolok dalam frekuensi pelaporan. Temuan ini mengindikasikan berkembangnya lingkungan yang lebih aman secara psikologis, di mana staf merasa lebih berdaya untuk melaporkan insiden tanpa rasa takut. Di sisi lain, organisasi yang sangat andal (_high reliability organizations_) diasumsikan mampu mempertahankan baik budaya keselamatan yang positif maupun budaya organisasi yang seimbang. Budaya organisasi yang kurang hierarkis dikaitkan dengan budaya keselamatan yang positif di berbagai domain. --- ### Penutup: Mutu Bukan Sekadar Dokumen Peningkatan mutu pelayanan rumah sakit tidak akan pernah cukup hanya dengan melengkapi dokumen akreditasi, mengisi formulir _plan-do-study-act_, atau memasang poster nilai organisasi di dinding koridor. Selama budaya menyalahkan, hierarki kaku, _silence behavior_, dan resistensi terhadap perubahan masih dibiarkan tumbuh subur, semua upaya teknis itu akan terus menemui jalan buntu. Perubahan yang bermakna dimulai dari kesadaran pemimpin bahwa mereka adalah arsitek budaya di institusi mereka. Setiap kali seorang kepala unit merespons laporan insiden dengan empati alih-alih kemarahan, setiap kali seorang dokter senior mendengarkan masukan perawat junior dengan serius, setiap kali manajemen mengundang staf garis depan untuk ikut merancang solusi — di situlah, perlahan-lahan, budaya yang lebih sehat mulai dibangun. Dan budaya yang sehat adalah satu-satunya fondasi yang cukup kuat untuk menopang mutu pelayanan yang berkelanjutan. --- ### Referensi Bahadurzada, H., Kerrissey, M., & Edmondson, A. C. (2024). Speaking up and taking action: Psychological safety and joint problem-solving orientation in safety improvement. _Healthcare_, _12_(8), 812. [https://doi.org/10.3390/healthcare12080812](https://doi.org/10.3390/healthcare12080812) Badran, F. M. M., Khalifa, M. A. E. R. G., Elghannam, H. M., & Ali, E. H. M. (2026). From blame to learning: Implementing a just culture program for head nurses and its impact on silent behavior and error reporting among staff nurses. _BMC Nursing_, _25_, Article 174. [https://doi.org/10.1186/s12912-025-04265-5](https://doi.org/10.1186/s12912-025-04265-5) Dixon-Woods, M., Baker, R., Charles, K., Dawson, J., Jerzembek, G., Martin, G., McCarthy, I., McKee, L., Minion, J., Ozieranski, P., Willars, J., Wilkie, P., & West, M. (2014). Culture and behaviour in the English National Health Service: Overview of lessons from a large multimethod study. _BMJ Quality & Safety_, _23_(2), 106– 115. [https://doi.org/10.1136/bmjqs-2013-001947](https://doi.org/10.1136/bmjqs-2013-001947) Kumah, A. (2025). Adverse event reporting and patient safety: The role of a just culture. _Frontiers in Health Services_, _5_, 1581516. [https://doi.org/10.3389/frhs.2025.1581516](https://doi.org/10.3389/frhs.2025.1581516) Lee, S. E., Kim, E., & Lee, S. E. (2024). Improving patient safety and care quality through a “speaking-up” climate: The mediating role of situation monitoring. _Risk Management and Healthcare Policy_, _17_, 2035–2043. [https://doi.org/10.2147/RMHP.S471043](https://doi.org/10.2147/RMHP.S471043) Mousazadeh, S., Yektatalab, S., Momennasab, M., & Parvizy, S. (2018). The long way ahead to achieve an effective patient safety culture: Challenges perceived by nurses. _BMC Health Services Research_, _18_, 654. [https://doi.org/10.1186/s12913-018-3467-1](https://doi.org/10.1186/s12913-018-3467-1) Panagioti, M., & Murray, J. (2024). Patient safety culture in hospital settings across continents: A systematic review. _Applied Sciences_, _14_(18), 8496. [https://doi.org/10.3390/app14188496](https://doi.org/10.3390/app14188496) Speroff, T., Nwosu, S., Greevy, R., Weinger, M. B., Talbot, T. R., Wall, R. J., Deshpande, J. K., France, D. J., Ely, E. W., Burgess, H., Englebright, J., Dittus, R. S., & Hickson, G. B. (2010). Organisational culture: Variation across hospitals and connection to patient safety climate. _Quality & Safety in Health Care_, _19_( 6), 592–596. [https://doi.org/10.1136/qshc.2009.039511](https://doi.org/10.1136/qshc.2009.039511) Tao, X., Lv, Z., Zhang, M., Yu, L., & Zhao, J. (2025). Effects of hierarchical unit culture and power distance orientation on nurses’ silence behavior: The roles of perceived futility and hospital management support for patient safety. _PLOS ONE_, _20_(3), e0318671. [https://doi.org/10.1371/journal.pone.0318671](https://doi.org/10.1371/journal.pone.0318671) Williams, A., Gordon, M., Tran, L., & Shulman, R. (2024). Influences of leadership, organizational culture, and hierarchy on raising concerns. _Journal of Patient Safety_, _20_(6), e47–e55. [https://doi.org/10.1097/PTS.0000000000001226](https://doi.org/10.1097/PTS.0000000000001226)