# Sekolah dan Rokok: Menjaga Gerbang Sekolah dari Asap dan Uap

- Link: https://legawa.com/obrolan-kesehatan/sekolah-dan-rokok/
- Published: 2023-10-11T06:47:30+07:00
- Author: Cahya

Bel istirahat baru saja berbunyi ketika seorang guru BK di sebuah SMA di Sleman,
DI Yogyakarta, menemukan benda mungil beraroma stroberi di saku seragam siswa kelas
XI. Bukan puntung, bukan korek api, melainkan _pod_ rokok elektronik yang muat di
genggaman tangan dan nyaris tanpa bau. _(Ilustrasi fiktif, disusun dari pola yang
lazim dilaporkan sekolah.)_

Mengapa sekolah perlu menerapkan kebijakan larangan merokok, baik rokok tembakau
maupun rokok elektronik?

> WHO baru saja menerbitkan dua publikasi baru yang berfokus pada penciptaan sekolah
> tanpa tembakau dan nikotin. Publikasi tersebut memberikan panduan langkah demi
> langkah untuk melindungi generasi muda dari dampak buruk perokok pasif dan emisi
> beracun rokok elektrik (vape). [pic.twitter.com/IHz7xU1GFc](https://t.co/IHz7xU1GFc)
> — WHO Indonesia (@WHOIndonesia) [September 27, 2023](https://twitter.com/WHOIndonesia/status/1706837325463064811?ref_src=twsrc%5Etfw)

## Angka yang Sulit Diabaikan

Survei Kesehatan Indonesia (SKI) 2023 memperkirakan jumlah perokok di Indonesia 
mencapai sekitar 70 juta orang, dan [7,4% di antaranya berusia 10–18 tahun](https://kemkes.go.id/id/perokok-aktif-di-indonesia-tembus-70-juta-orang-mayoritas-anak-muda).
Jumlah itu setara dengan [sekitar 5,9 juta anak](https://www.antaranews.com/berita/4663297/kemenkes-rokok-elektronik-bukan-alternatif-untuk-berhenti-merokok),
yaitu satu angkatan sekolah yang tersebar dari Aceh sampai Papua. Rokok elektronik
ikut menambah beban: pada kelompok umur yang sama, [pengguna rokok elektronik tercatat paling tinggi (8,5%)](https://jatim.antaranews.com/berita/930429/menggoda-lewat-rasa-taktik-jitu-jeratan-candu),
jauh di atas rata-rata penduduk.

| Indikator | Temuan | Sumber | 
| Perokok anak 10–18 tahun | 7,4% (sekitar 5,9 juta anak), SKI 2023 | [Kemenkes RI](https://kemkes.go.id/id/perokok-aktif-di-indonesia-tembus-70-juta-orang-mayoritas-anak-muda) | 
| Siswa 13–17 tahun yang memakai tembakau | dari lebih 13% (2015) menjadi 23% (2023) | [WHO Indonesia (GSHS), dikutip Antara](https://jambi.antaranews.com/berita/578325/who-sebut-peningkatan-konsumsi-rokok-di-ri-mengancam-generasi-muda) | 
| Siswa 13–17 tahun yang memakai rokok elektronik | lebih dari 12% | [WHO Indonesia, dikutip Antara](https://jambi.antaranews.com/berita/578325/who-sebut-peningkatan-konsumsi-rokok-di-ri-mengancam-generasi-muda) | 
| Pengguna rokok elektronik usia dewasa | 0,3% (2011) menjadi 3% (2021), GATS | [Kemenkes RI, dikutip Fortune IDN](https://www.fortuneidn.com/news/survei-kemenkes-8-8-juta-perokok-dewasa-bertambah-dalam-10-tahun-00-4pj81-v5wm8z) | 
| Anak 13–15 tahun yang memakai rokok elektronik (dunia) | sedikitnya 15 juta; peluang anak 9 kali lipat dibanding dewasa | [WHO, Oktober 2025](https://www.who.int/publications/i/item/9789240088283) |

Ringkasan data prevalensi merokok dan rokok elektronik pada remaja. Metode survei
berbeda-beda, sehingga angka antarsurvei tidak untuk dibandingkan langsung.

## Asap, Uap, dan Otak yang Masih Tumbuh

Pernyataan WHO sangat lugas: [semua bentuk penggunaan tembakau berbahaya dan tidak ada tingkat paparan yang aman](https://www.who.int/news-room/fact-sheets/detail/tobacco).
Paparan asap orang lain pun menyebabkan lebih dari 1,6 juta kematian dini setiap
tahun. Bagi remaja, nikotin punya risiko tambahan karena otak mereka masih berkembang.
Paparan nikotin pada usia ini dapat memengaruhi perhatian dan kemampuan belajar,
serta meningkatkan peluang ketergantungan jangka panjang.

Bagaimana dengan rokok elektronik? WHO menyatakan rokok elektronik [berbahaya bagi kesehatan dan tidak aman](https://www.who.int/news-room/fact-sheets/detail/tobacco),
sedangkan Kemenkes menegaskan rokok elektronik [bukan alternatif untuk berhenti merokok](https://www.antaranews.com/berita/4663297/kemenkes-rokok-elektronik-bukan-alternatif-untuk-berhenti-merokok).
Bagi remaja yang belum pernah merokok, persoalannya bukan sekadar “lebih ringan 
atau lebih berat dari rokok biasa”. Persoalannya adalah pintu masuk. Sebuah [_umbrella review_ dengan meta-analisis Bayesian (Kaur dkk., 2026)](https://doi.org/10.1136/tc-2025-059783)
terhadap 13 telaah sistematis menemukan bahwa pengguna rokok elektronik yang belum
pernah merokok memiliki peluang sekitar 3 kali lipat untuk mulai merokok (OR 3,1),
dan pada remaja sekitar 2,7 kali lipat. Peneliti sendiri menilai kepastian buktinya
sangat rendah karena risiko bias, sehingga hasil ini menunjukkan keterkaitan, bukan
bukti sebab-akibat yang mutlak.

## Apa Kata Aturan: Sekolah adalah Kawasan Tanpa Rokok

Sejak 26 Juli 2024, Indonesia memiliki [Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2024](https://www.cnbcindonesia.com/news/20240731134211-4-559197/ini-poin-poin-penting-pp-kesehatan-terkait-rokok-tembakau)
sebagai pelaksana Undang-Undang Kesehatan. Beberapa ketentuannya menyentuh sekolah
secara langsung.

| Ketentuan | Isi ringkas | Artinya bagi sekolah | 
| Pasal 434 ayat (1) | Dilarang menjual produk tembakau dan rokok elektronik dalam radius 200 meter dari satuan pendidikan dan tempat bermain anak; dilarang menjual kepada orang di bawah 21 tahun dan perempuan hamil, secara eceran per batang (kecuali cerutu dan rokok elektronik), serta lewat mesin layan diri | Warung atau toko di sekitar gerbang menjadi bagian dari pengawasan, bukan hanya halaman sekolah | 
| Pasal 442–443 | Kawasan tanpa rokok (KTR) mencakup area yang dilarang untuk merokok, menjual, memproduksi, mengiklankan, dan mempromosikan produk tembakau dan rokok elektronik. [Tempat proses belajar mengajar termasuk di dalamnya](https://www.hukumonline.com/klinik/a/apa-sanksi-guru-dan-murid-yang-merokok-di-sekolah-lt5c9c5047793a7), dan pemerintah daerah menetapkannya lewat peraturan daerah | Sekolah wajib bebas asap dan uap, termasuk bagi guru, staf, dan tamu; rujuk peraturan daerah setempat | 
| Penjelasan KTR | Sekolah [tidak boleh menyediakan tempat khusus merokok](https://www.hukumonline.com/klinik/a/apa-sanksi-guru-dan-murid-yang-merokok-di-sekolah-lt5c9c5047793a7) | Ruang merokok guru di sekolah bukan opsi |

Ringkasan ketentuan PP 28/2024 yang relevan dengan sekolah. Baca naskah resmi dan
peraturan daerah di wilayah Anda sebelum menyusun kebijakan.

Aturan ini tidak lepas dari pro dan kontra. Pelaku usaha ritel [mengkhawatirkan tafsir radius 200 meter](https://www.cnbcindonesia.com/news/20240805153730-4-560513/ada-larangan-jual-rokok-zonasi-200-meter-pengusaha-toko-ritel-was-was)
bagi toko yang sudah beroperasi lebih dulu daripada sekolah, sementara pemerintah
menekankan tujuan menurunkan prevalensi perokok anak. Perdebatan itu menunjukkan
satu hal: aturan tertulis baru bermakna kalau ditegakkan di lapangan, dengan peran
pemerintah daerah, dinas pendidikan, dan masyarakat sekitar sekolah.

## Dari Papan Larangan ke Budaya Sekolah

Papan “Dilarang Merokok” saja jarang cukup. Tinjauan tentang [intervensi pencegahan merokok berbasis sekolah di negara berpenghasilan rendah dan menengah](https://doi.org/10.1186/s13643-022-02127-8)
mencatat bahwa hasil program-program sekolah bervariasi, sehingga sekolah sebaiknya
memadukan beberapa langkah sekaligus:

 * **Kebijakan tertulis yang jelas.** Terbitkan keputusan kepala sekolah yang mencakup
   rokok tembakau dan rokok elektronik, berlaku untuk siswa, guru, staf, orang tua,
   dan tamu, serta merujuk pada peraturan daerah KTR setempat.
 * **Keteladanan.** Guru dan staf yang tidak merokok di area sekolah mengirim pesan
   yang lebih kuat daripada seribu spanduk.
 * **Pengawasan sekitar gerbang.** Bangun komunikasi dengan komite sekolah, pemerintah
   desa atau kelurahan, Satpol PP, dan dinas pendidikan untuk memantau penjualan
   dan iklan di sekitar sekolah.
 * **Edukasi yang melatih keterampilan.** Ajarkan cara menolak ajakan teman dan 
   mengenali bujukan iklan. WHO mencatat anak-anak [sangat terpapar iklan tembakau di dunia maya](https://citizen.digital/article/surging-numbers-of-children-using-e-cigarettes-who-n370983),
   sehingga literasi media menjadi bagian penting.
 * **Pendampingan, bukan penghukuman.** Siswa yang sudah mencoba perlu ditemani 
   lewat guru BK, UKS, dan layanan berhenti merokok di Puskesmas. Penggunaan terapi
   pengganti nikotin pada remaja hanya atas pertimbangan tenaga kesehatan.
 * **Libatkan orang tua dan teman sebaya.** Kebiasaan yang terbentuk di rumah dan
   pergaulan tidak berhenti di pagar sekolah.

Merokok bukan hak asasi yang harus dilindungi di lingkungan pendidikan. Bagi remaja,
ia lebih sering menjadi kebiasaan yang dibentuk oleh iklan, harga murah, dan lingkungan,
dan karena itu bisa dibentuk ulang. Sekolah adalah salah satu tempat terbaik untuk
memulainya.

_Baca juga:_ [Ketika Papan “Dilarang Merokok” Belum Cukup: Menakar Kepatuhan Kawasan Tanpa Rokok di Indonesia](https://legawa.com/2026/08/16/ketika-papan-dilarang-merokok-belum-cukup-menakar-kepatuhan-kawasan-tanpa-rokok-di-indonesia/)
dan [Mengapa merokok dilarang di rumah sakit?](https://legawa.com/2022/12/23/mengapa-merokok-dilarang-di-rumah-sakit/)

## Catatan Transparansi

 * Tulisan ini pembaruan dari versi awal 11 Oktober 2023, diperbarui 11 Oktober 
   2026. Klaim lama tentang jumlah zat kimia dalam asap rokok dan kandungan aerosol
   dihapus karena tidak saya verifikasi ulang pada sumber primer.
 * Angka SKI 2023, GSHS, dan GATS dikutip dari rilis Kemenkes dan pernyataan WHO
   Indonesia sebagaimana diberitakan media, bukan dari laporan lengkap. Angka global
   15 juta anak dan peluang 9 kali lipat berasal dari rilis WHO Oktober 2025 yang
   saya baca melalui pemberitaan.
 * Hasil Kaur dkk. (2026) bersifat asosiasi dengan kepastian bukti sangat rendah.
   Saya tidak menemukan telaah sistematis terbaru yang menguji khusus efek larangan
   merokok di sekolah di Indonesia.
 * Ketentuan PP 28/2024 dirujuk dari pemberitaan dan penjelasan hukum. Periksa naskah
   resmi dan peraturan daerah KTR di wilayah Anda. Tulisan ini edukasi dan tidak
   menggantikan konsultasi dengan tenaga kesehatan.

## Ringkasan

Perokok remaja di Indonesia bertambah, dan rokok elektronik ikut membuka pintu nikotin
bagi anak sekolah. PP 28/2024 menetapkan sekolah sebagai kawasan tanpa rokok dan
melarang penjualan dalam radius 200 meter. Kebijakan baru efektif bila ditegakkan
bersama keteladanan guru, edukasi, dan pendampingan.