# Mandat Penggunaan Data Format Terbuka dan OSS - Link: https://legawa.com/teknologi/mandat-penggunaan-data-format-terbuka-dan-oss/ - Published: 2011-12-22T07:30:25+07:00 - Author: Cahya _Diperbarui 7 November 2026. Tulisan ini pertama terbit pada Desember 2011. Saya menjaga kerangka dan pertanyaan aslinya, lalu mengganti bagian yang sudah usang dengan perkembangan terbaru: ODF 1.4, langkah pemerintah di Eropa, dan sisi interoperabilitas data kesehatan di Indonesia._ Pada 2011 saya menulis tentang Surat Edaran Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara tahun 2009 mengenai penggunaan perangkat lunak legal dan _open source software_ ( OSS) di instansi pemerintah. Isinya kira-kira begini: akhir 2011 menjadi batas toleransi bagi instansi yang masih memakai peranti lunak bajakan. Saya belum memeriksa ulang status surat edaran itu hari ini, jadi anggap ia sebagai penanda sejarah, bukan aturan yang saya jamin masih berlaku. Yang menarik, gagasan di baliknya tidak menua: pemerintah, sekolah, dan fasilitas kesehatan sebaiknya mengendalikan dokumen dan datanya sendiri. ## Apa itu format terbuka, dan kenapa dokter perlu peduli Format terbuka artinya spesifikasi berkas dipublikasikan dan dapat dipakai siapa pun tanpa izin khusus. Contoh paling dikenal untuk dokumen perkantoran adalah ** OpenDocument Format (ODF)**: .odt untuk teks, .ods untuk lembar kerja, .odp untuk presentasi. Bayangkan surat rujukan atau laporan mutu yang Anda tulis hari ini. Sepuluh tahun lagi, berkas itu masih harus bisa dibuka tanpa bergantung pada satu vendor atau satu versi aplikasi. Itulah gunanya format terbuka. Standar ini tidak diam di tempat. OASIS menyetujui ODF versi 1.4 sebagai OASIS Standard pada awal Desember 2025. Menurut pemberitaan, versi ini menitikberatkan aksesibilitas untuk teknologi bantu dan format dokumen profesional yang lebih kaya, dengan kompatibilitas ke belakang tetap dijaga. Spesifikasinya dibagi menjadi beberapa bagian, termasuk paket ZIP, skema XML, dan OpenFormula untuk rumus lembar kerja. ODF juga menjadi format asli LibreOffice dan Apache OpenOffice. ## Dulu Rio de Janeiro, kini Eropa Dalam tulisan 2011 saya mengutip kabar bahwa Rio de Janeiro mewajibkan data berformat terbuka dan berharap menghemat lisensi. Kabar itu tidak saya periksa ulang sekarang. Contoh yang bisa saya rujuk dengan sumber hari ini datang dari Eropa: | Pihak | Langkah yang dilaporkan | Alasan yang disebut | | Negara bagian Schleswig-Holstein (Jerman) | Beralih dari Microsoft ke perangkat lunak sumber terbuka, terutama LibreOffice. Dilaporkan sekitar 80% tempat kerja pemerintah negara bagian (di luar administrasi pajak) sudah pindah per Desember 2025. | Penghematan lisensi lebih dari 15 juta euro per tahun pada 2026, dengan investasi sekali bayar 9 juta euro; juga kedaulatan data. | | Pemerintah Denmark | Menteri Digitalisasi mengumumkan rencana pindah dari Microsoft Office ke LibreOffice; Kopenhagen dan Aarhus ikut mengurangi sistem Microsoft (laporan Juni 2025). | Kedaulatan data dan ketergantungan digital; biaya Microsoft di Kopenhagen dilaporkan naik dari 313 juta menjadi 538 juta DKK. | Angka di atas berasal dari liputan media, bukan audit resmi, dan 20% sisanya di Schleswig-Holstein masih memakai Word dan Excel karena ada aplikasi khusus yang bergantung padanya. Pelajarannya jujur saja: migrasi tidak pernah semulus brosur. Tetapi jelas bahwa topik ini kembali serius di tingkat pemerintahan. ## Sudut pandang layanan kesehatan di Indonesia Di fasilitas kesehatan, “format terbuka” bergeser dari soal dokumen menjadi soal** interoperabilitas data**. Permenkes Nomor 24 Tahun 2022 tentang Rekam Medis Elektronik, pada Pasal 8, menyebut bahwa Menteri memfasilitasi penyelenggaraan rekam medis elektronik, termasuk menyediakan platform layanan serta standar interoperabilitas dan integrasi data kesehatan. Pasal itu tidak merinci standar teknisnya. Perpres Nomor 82 Tahun 2023 tentang percepatan transformasi digital dan keterpaduan layanan digital nasional juga memuat koordinasi interoperabilitas data pada aplikasi SPBE prioritas, termasuk layanan kesehatan. Menurut penelusuran saya, teks yang saya baca tidak menyebut perangkat lunak sumber terbuka secara eksplisit. Jadi kewajiban memakai OSS tidak tertulis di sana, tetapi logikanya bersambung: data yang boleh dipertukarkan antarsistem butuh standar yang terbuka dan terdokumentasi. Berkas rekap, laporan, dan formulir internal pun lebih aman bila tersimpan dalam format yang tidak mengunci Anda pada satu aplikasi. ## Langkah kecil yang bisa dicoba * Pasang LibreOffice di satu komputer dan coba simpan satu dokumen rutin sebagai. odt, lalu buka kembali di aplikasi lain. * Untuk dokumen yang harus dibagikan, ekspor ke PDF, tetapi simpan juga berkas sumbernya dalam format terbuka. * Saat memilih sistem informasi baru, tanyakan format ekspor datanya dan standar interoperabilitas yang didukung. * Di kantor atau unit Anda, daftar dulu perangkat lunak yang dipakai dan status lisensinya. Itu langkah paling murah untuk memulai. Pertanyaan lama saya masih sama, hanya konteksnya lebih luas: sudahkah Anda memakai perangkat lunak legal dan data berformat terbuka, baik di lingkungan kerja, pendidikan, maupun pribadi? Ceritakan pengalaman Anda di kolom komentar. **Sumber:** * [Linuxiac: OASIS menyetujui ODF 1.4](https://linuxiac.com/oasis-approves-odf-1-4-advancing-vendor-neutral-document-standards/) * [It’s FOSS: negara bagian Jerman meninggalkan Microsoft](https://itsfoss.com/news/german-state-ditch-microsoft/) * [UC Today: Denmark dan Jerman beralih dari Microsoft](https://www.uctoday.com/unified-communications/denmark-now-germany-is-the-public-sector-migrating-away-from-the-microsoft-suite/) * [Permenkes 24/2022, Pasal 8](https://api-law.crpg.info/peraturan/permenkes/24/2022/pasal/8) * [Perpres 82/2023](https://pasal.id/peraturan/perpres/perpres-no-82-tahun-2023) ## Comments ### By: alief - Link: https://legawa.com/teknologi/mandat-penggunaan-data-format-terbuka-dan-oss/comment-page-2/#comment-11788 - Published: 2011-12-28T19:22:32+07:00 untuk swasta rasanya sulit bli. setidaknya pada perusahaan tempatku mencari nafkah ini. karena selain semua program hanya bsa dijalankan lewat windows, juga induk perusahaan di negara jepang sana juga make windows, dan ada keharusan kekompabilitasan antara indukan sama anakan. sementara untuk pemakaian pribadi lebih banyak make foss dari pada proprietary Memuat... ### By: Cahya - Link: https://legawa.com/teknologi/mandat-penggunaan-data-format-terbuka-dan-oss/comment-page-2/#comment-11789 - Published: 2011-12-29T00:01:33+07:00 Ya, memang susah sih, kalau memang dari manajemen tidak mau berinvestasi dengan FOSS :). Memuat... ### By: indobrad - Link: https://legawa.com/teknologi/mandat-penggunaan-data-format-terbuka-dan-oss/comment-page-2/#comment-11783 - Published: 2011-12-27T16:12:00+07:00 saya masih pake Windows nih. pengen coba OS open source cuma takut gak familiar dgn pengoperasiannya Memuat... ### By: Cahya - Link: https://legawa.com/teknologi/mandat-penggunaan-data-format-terbuka-dan-oss/comment-page-2/#comment-11787 - Published: 2011-12-27T23:03:04+07:00 Yang penting kan legal Mas, ndak masalah mau pakai Windows® atau yang lainnya. Kalau pakai WordPress kan sebenarnya sudah menggunakan sistem _open source_ juga ;). Memuat... ### By: gadgetboi - Link: https://legawa.com/teknologi/mandat-penggunaan-data-format-terbuka-dan-oss/comment-page-1/#comment-11782 - Published: 2011-12-27T00:21:17+07:00 masih pesimis … orang kita kan suka “anget-anget tahi ayam” gitu deh … surat edarannya aja sudah dari tahun 2009 😛 … pasca keluar surat edaran tersebut denger-denger steve ballmer meradang dan bilang surat keputusan ini lebay 😆 … pasca ballmer ngomong, apa karena takut sama american corporate \*menurut teori konspirasi saya 😀 \* atau ada alasan lain, oom tiff seakan melupakan kampanye ini deh … 😀 Memuat... ### By: Cahya - Link: https://legawa.com/teknologi/mandat-penggunaan-data-format-terbuka-dan-oss/comment-page-1/#comment-11786 - Published: 2011-12-27T23:01:14+07:00 Mas Rangga, ya ada kemungkinan besar pihak korporasi luar negeri yang bergerak di bidang pemasaran lisensi _proprietary software_ akan kebakaran jenggot 😀 – Bisa hilang pundi-pundi uang mereka. Nah, terserah sih, pada akhirnya yang senyum-senyum saja paling komunitas pengguna _open source_, mau apa kata orang toh ndak berbeda jauh jadinya. Memuat... ### By: jarwadi - Link: https://legawa.com/teknologi/mandat-penggunaan-data-format-terbuka-dan-oss/comment-page-1/#comment-11781 - Published: 2011-12-26T18:12:56+07:00 kalau saya sampai sekarang masih sinis bila instansi pemerintah akan bisa bebas dari software bajakan, hehe bukan tanpa alasan, karena saya banyak berinteraksi dengan instansi pemerintah 🙂 Memuat... ### By: Cahya - Link: https://legawa.com/teknologi/mandat-penggunaan-data-format-terbuka-dan-oss/comment-page-1/#comment-11785 - Published: 2011-12-27T22:57:07+07:00 Pak Jarwadi, memang begitu adanya, meski hanya kadang mendengar saja, ya kembali jadi tanda tanya juga. Memuat... ### By: Andhy - Link: https://legawa.com/teknologi/mandat-penggunaan-data-format-terbuka-dan-oss/comment-page-1/#comment-11780 - Published: 2011-12-26T15:31:11+07:00 bagaimanapun untuk keperluan bisnis, perusahaan manapun akan berpikir berkali-kali untuk berpindah ke opensource. Memuat... ### By: Cahya - Link: https://legawa.com/teknologi/mandat-penggunaan-data-format-terbuka-dan-oss/comment-page-1/#comment-11784 - Published: 2011-12-27T22:54:46+07:00 Iya juga sih Mas, habisnya yang tenaga yang berkompetensi untuk mengoptimalkannya juga langka di pasar. Memuat... ### By: ladeva - Link: https://legawa.com/teknologi/mandat-penggunaan-data-format-terbuka-dan-oss/comment-page-1/#comment-11775 - Published: 2011-12-24T23:06:00+07:00 Itu surat edarannya cuma untuk instansi pemerintah? Untuk pribadi gak usahlah ya 😉 — hahaha…duh, mahal banget kan software aslinya, Cahya… Memuat... ### By: Cahya - Link: https://legawa.com/teknologi/mandat-penggunaan-data-format-terbuka-dan-oss/comment-page-1/#comment-11778 - Published: 2011-12-25T07:10:38+07:00 Deva, ya untuk instalasi pemerintah, jangan sampai ada pemborosan uang rakyat untuk sesuatu yang bisa dihemat. Tapi entah didengar atau tidak, biasanya sih tidak, bikin geregetan saja :D. Kalau pribadi ya silakan, punya cukup uang, mungkin ndak masalah, tapi yang menghemat ya bisa jadi ini pilihan bagus :). Memuat... ### By: Melvin - Link: https://legawa.com/teknologi/mandat-penggunaan-data-format-terbuka-dan-oss/comment-page-1/#comment-11774 - Published: 2011-12-24T19:23:39+07:00 hehe, saya belum kerja 😛 mungkin beberapa perusahaan sudah mulai menggunakan perangkat open source (setau saya, rata2 perusahaan ngandelin si jendela xp). di sekolah saya pun belajar TIK masih menggunakan xp. coba di komputer sekolah ada linux 🙂 Memuat... ### By: Cahya - Link: https://legawa.com/teknologi/mandat-penggunaan-data-format-terbuka-dan-oss/comment-page-1/#comment-11777 - Published: 2011-12-25T07:08:41+07:00 Melvin, permasalahannya, kadang untuk pelajaran IT saja yang pakai “jendela”, banyak sekolah yang mengeluh karena harus mendatangkan ahli (baca:guru) tambahan untuk mengajar, karena belum tentu guru sendiri paham tentang seluk-beluk si “jendela”, belum lagi tagihan pembayaran ahli dibebankan pada siswa – semua mesti belajar, mulai yang tidak punya komputer di rumah, sampai yang sudah jadi programer cilik sekalipun. Apalagi sekarang mau belajar Linux, coba – cari pengajar di mana? Langka: D. Memuat... ### By: Melvin - Link: https://legawa.com/teknologi/mandat-penggunaan-data-format-terbuka-dan-oss/comment-page-1/#comment-11779 - Published: 2011-12-25T20:02:34+07:00 dan juga klo komputer sekolah pakai linux, saya jadi pinter sendiri (sombong :P). saya juga masih mengandalkan jendela (ngak usah di terusin) sangkin mahalnya lisensi jendela (hal inilah yang membuat saya kabur ke linux). btw nih keren juga 😀 [http://www.linuxmint.com/tmp/blog/1875/lab.jpg](http://www.linuxmint.com/tmp/blog/1875/lab.jpg) Memuat... ### By: Padly - Link: https://legawa.com/teknologi/mandat-penggunaan-data-format-terbuka-dan-oss/comment-page-1/#comment-11769 - Published: 2011-12-24T04:46:20+07:00 Blogku pun sudah migrasi ke _open source_. 😀 Memuat... ### By: Cahya - Link: https://legawa.com/teknologi/mandat-penggunaan-data-format-terbuka-dan-oss/comment-page-1/#comment-11771 - Published: 2011-12-24T08:27:13+07:00 Lho, ndak pakai tumblr lagi ya Mas :D. Memuat... ### By: Padly - Link: https://legawa.com/teknologi/mandat-penggunaan-data-format-terbuka-dan-oss/comment-page-1/#comment-11772 - Published: 2011-12-24T09:00:57+07:00 Iya Bli! Sekedar belajar memamfaatkan Linux, Selain itu, Jekyll lebih _powerful_ dibanding WLW… Ga mau nyoba Bli? Memuat... ### By: Cahya - Link: https://legawa.com/teknologi/mandat-penggunaan-data-format-terbuka-dan-oss/comment-page-1/#comment-11776 - Published: 2011-12-25T06:56:28+07:00 Mas Padly, karena kesibukan saya, belakangan ini malah lebih sering langsung menulis via _dashboard_ blog. Malah ndak sempat lagi belajar tentang blog dan lainnya, inipun Jekyll saya jarang dengar (maksudnya sih sepertinya pernah mendengar). Memuat... ### By: iskandaria - Link: https://legawa.com/teknologi/mandat-penggunaan-data-format-terbuka-dan-oss/comment-page-1/#comment-11768 - Published: 2011-12-23T23:02:20+07:00 Di kota kelahiran saya, kabarnya kantor-kantor sudah banyak yang mulai beralih ke OpenOffice. Termasuk kantor swasta. Ini kabar menggembirakan buat saya 🙂 Kampanye ‘open source’ ini juga sudah mulai merambah ke penerbitan buku dengan ditandai mulai banyaknya buku seputar Linux. Namun umumnya saya lihat seputar distro Ubuntu. Saya minggu kemaren abis dari toko Gramedia sih. Kalau memang mau sosialisasi lebih gencar lagi, saya kira perlu diterbitkan buku- buku yang membahas tutorial seputar penggunaan perangkat lunak ‘open source’. Katakanlah OpenOffice/LibreOffice, GIMP, InkScape, Blender, Gambas, Bluefish, dan sebagainya. Ini untuk mengimbangi dominasi buku-buku seputar perangkat lunak ‘proprietary’. Kalau tidak ada upaya ke situ, menurut saya masih sangat sulit untuk memasyarakatkan penggunaan perangkat lunak ‘open source’. Pengguna pemula atau yang baru bermigrasi tentunya butuh panduan tertulis untuk mempermudah mereka. Masalahnya, adakah penulis buku yang mempunyai kapasitas dan niat untuk menulis buku-buku tersebut? 🙂 Contoh saja buku seputar pemrograman Gambas di Linux. Sulitnya minta ampun saat saya mencari bukunya di toko buku. Bandingkan dengan buku pemrograman Visual Basic yang jumlahnya bejibun 🙁 Memuat... ### By: Cahya - Link: https://legawa.com/teknologi/mandat-penggunaan-data-format-terbuka-dan-oss/comment-page-1/#comment-11770 - Published: 2011-12-24T08:26:17+07:00 Mas Is, sebenarnya dominasi peranti lunak _proprietary_ juga masih didukung oleh permintaan pasar lapangan kerja. Coba saja misalnya, kalau saya perhatikan lowongan kerja di koran-koran yang berhubungan dengan dunia IT, biasanya memerlukan keahlian calon pelamar untuk bekerja dengan peranti lunak _proprietary_, misalnya “_dibutuhkan dengan keahlian menggunakan Ms Office_“. Jadi jarang orang akan berpikir, entah dia akan mau masuk area swasta atau negara, akan berpikir untuk belajar menggunakan peranti lunak _open source_. Dan ini justru sebaliknya akan membuat penyedia lapangan kerja berpikir bahwa sedikit ada di luar sana calon tenaga kerja yang mahir dengan _open source_, karena semuanya belajar yang _proprietary_. Ini layaknya, mentalitas kita sudah terjajah dan terbelenggu dengan ketergantungan pada peranti lunak _proprietary_. Apalagi kemudian di tambah, akses untuk memahami _proprietary_ yang ramah bagi khalayak umum masih susah. Seperti yang Mas Is bilang, buku masih kurang, kalau pun ada, langka – karena mungkin penerbit berpikir tidak akan terlalu laku – kembali pada mentalitas di atas. Sehingga yang mau belajar mesti via Internet, membuka tutorial yang disediakan di pelbagai halaman, terutama halaman berbahasa asing. Alangkah bagusnya kalau bisa dibuat halaman berbahasa Indonesia. Pun demikian, akses Internet di Indonesia, kecuali pada kota-kota besar – ya, saya bisa katakan masih memprihatinkan. Kalau mau mengurangi ketergantungan pada peranti lunak _proprietary_, saya rasa komunitas pengguna saja tidak akan cukup, negara harus berani campur tangan – dan harus berani berinvestasi pada pengembangan _open source_ untuk kemandirian bangsa. Kalau negara dari yang besar seperti China hingga tetangga kita Vietnam berani berinvestasi pada _open source_, mengapa kita tidak. Memuat... ### By: iskandaria - Link: https://legawa.com/teknologi/mandat-penggunaan-data-format-terbuka-dan-oss/comment-page-1/#comment-11773 - Published: 2011-12-24T09:54:33+07:00 Setuju. Salah satu campur tangan negara yang mesti dilakukan menurut saya ialah upaya penerjemahan buku-buku tutorial berbahas asing ke dalam bahasa Indonesia. Termasuk buku-buku dalam format digital (_ebook_). Negara cukup menyewa seorang penerjemah yang bekerja sama dengan pakar di bidang ilmu pada buku yang akan diterjemahkan tersebut (agar hasil terjemahan tidak melenceng jauh dari konteksnya). Jika perlu, penerjemah ialah sekaligus seorang ilmuwan/pakar di bidang ilmu pada buku yang akan diterjemahkan itu. Selain itu, tentunya negara perlu meminta izin/ lisensi penerjemahan terlebih dahulu. Jika perlu membayar, ya bayar saja demi kemajuan bangsa ini. Kalau saya tidak salah, negara Jepang mempraktekkan hal ini. Mereka selalu membuat versi terjemahan buku-buku sains/teknologi terbaru dari Barat. Bagi mereka, ilmuwan mereka tidak harus ngerti bahasa Inggris atau bahasa asing. Saya kira upaya penerjemahan buku-buku berbahasa asing ini akan sangat bermanfaat bagi kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi Indonesia. Saya sendiri merasakan, betapa sulitnya belajar dari buku-buku berbahasa asing. Bukan masalah tidak mau belajar bahasa asing/Inggris, tapi kita butuh waktu yag lebih cepat untuk memahami dan mempraktekkan ilmu/pengetahuan teknis dari buku-buku tersebut. Kalau cuma untuk memahami bahasa asing saja kita perlu waktu dan energi lebih, bagaimana kita bisa cepat mengaplikasikan apa yang telah dibaca? Jangan heran jika kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi Indonesia sangat lamban. Untuk hal ini, saya rasa pemerintah kita perlu mencontoh Jepang. Memuat... ### By: Fad - Link: https://legawa.com/teknologi/mandat-penggunaan-data-format-terbuka-dan-oss/comment-page-1/#comment-11764 - Published: 2011-12-23T05:33:24+07:00 Di kantor saya masih menggunakan Windows Bli, tapi nggak paham bajakan atau tidak,, haha Soalnya kayaknya berbagai applikasi yang dibuat memang dikhususkan hanya dapat berjalan di windows.. Di Banjarmasin kata teman saya mulai diadakan razia, kantornya sudah dari hampir setengah tahun mulai berpindah ke Linux. Memuat... ### By: Cahya - Link: https://legawa.com/teknologi/mandat-penggunaan-data-format-terbuka-dan-oss/comment-page-1/#comment-11767 - Published: 2011-12-23T07:38:35+07:00 Sebenarnya tidak sedikit kantor yang menggunakan Windows legal/_genuine_, dan cukup banyak malah yang mengaplikasikan Mac OS 🙂 – Yang dipentingkan adalah legalitasnya, kalau bajakan berarti kan kita menghasilkan sesuatu dari curian :). Nah, kalau sebuah kantor tidak memiliki anggaran untuk mempertahankan produk legal yang berlisensi berbayar, ya maka mau tidak mau pilihan legalnya adalah menggunakan peranti lunak _open source_. Memuat...