Ribuan Orang di Bawah Terik yang Sama: Membaca Panduan WHO tentang Penyakit Akibat Panas di Acara Massal

Kick-off dijadwalkan pukul 15.30, tetapi antrean masuk stadion di Surabaya sudah mengular sejak pukul 13.00. Tidak ada peneduh di sepanjang pagar; aspal memantulkan panas, dan barisan bergerak sepelan langkah siput. Seorang bapak berusia 58 tahun, penderita hipertensi yang rutin minum diuretik, mulai pusing dan mual. Anak perempuannya menyodorkan botol minum, tetapi botol itu sudah kosong, dan titik air terdekat berada di sisi lain gerbang. Di pos pagar yang sama, seorang relawan muda berompi gelap sudah berdiri tiga jam tanpa giliran istirahat.

Adegan itu rekaan untuk keperluan edukasi, tetapi setiap komponennya nyata dan semuanya ada dalam daftar risiko yang disusun WHO. Pada 2026, WHO menerbitkan paket empat dokumen untuk mencegah dan menangani penyakit akibat panas (heat-related illness) di acara massal (mass gathering): kajian sistematik, pertimbangan implementasi, panduan pesan komunikasi, dan alat penilaian risiko berbentuk lembar kerja Excel. Pelajaran terbesarnya sederhana tetapi tidak nyaman: nasihat “minum yang banyak” baru berguna bila penyelenggara menyediakan air, peneduh, jalur, dan pos medis yang benar-benar bisa dijangkau (World Health Organization [WHO], 2026a).

Mengapa Keramaian Mengubah Cara Tubuh Menghadapi Panas

Acara massal memusatkan beragam kelompok (penonton, peziarah, petugas, relawan, kontraktor, hingga warga sekitar) pada ruang dan waktu yang terbatas, sering dengan aktivitas fisik tinggi, kepadatan, gerak yang dibatasi, serta akses ke pendinginan dan layanan medis yang terbatas pada jam puncak (WHO, 2026a). WHO membedakan dua istilah yang sering tertukar: ambient heat, yaitu kondisi lingkungan (suhu udara, kelembapan, panas radiasi, angin), dan heat stress atau cekaman panas, yaitu beban panas yang diterima tubuh, dibentuk oleh panas lingkungan ditambah aktivitas dan pakaian (WHO, 2026b).

Kepadatan menambah masalah tersendiri. Dokumen WHO memakai istilah penguin effect: orang yang berada di tengah kerumunan dikelilingi tubuh-tubuh yang memancarkan panas metabolik, dengan aliran udara yang terbatas, sehingga panas sulit dilepas bahkan ketika suhu udara tidak terasa ekstrem (WHO, 2026a). Pada tenda jemaah haji yang sesak, kelembapan relatif di dalam tenda tercatat 64–77%, sekitar 15–28% lebih tinggi daripada di luar, dan jemaah berada dalam kondisi “sangat tidak nyaman” sekitar 38% dari waktu mereka di dalam tenda (WHO, 2026a). Angka itu bukan untuk tenda mana pun di Indonesia, tetapi mekanismenya berlaku pada setiap antrean yang rapat.

Latar yang lebih luas pun tidak menenangkan. Laporan Lancet Countdown 2025 melaporkan bahwa kematian terkait panas naik 63% sejak 1990-an, menjadi rata-rata 546.000 per tahun (Romanello et al., 2025, dalam WHO, 2026d).

Satu Paket, Empat Dokumen

Dokumen pertimbangan implementasi menegaskan statusnya sendiri: ini bukan pedoman WHO formal dan tidak memakai penilaian derajat rekomendasi. Meski begitu, penyusunannya mengikuti prinsip kendali mutu buku pegangan penyusunan pedoman WHO (pelingkupan terstruktur, telaah staf teknis WHO, pakar eksternal, dan pemangku kepentingan) dengan masa kerja Januari hingga Mei 2026 (WHO, 2026a). Paket ini bagian dari inisiatif Beat the Heat WHO, dan WHO mencatat bahwa penyusunannya didanai oleh FIFA (WHO, 2026a).

Apa Kata Bukti: Beban Penyakit, Teknologi, dan Jurang antara Tahu dan Bertindak

Kajian sistematik WHO menggabungkan tiga kajian dengan total 54 studi, yang mewakili acara dengan kehadiran kumulatif lebih dari 70 juta orang: ziarah keagamaan, pertandingan olahraga, festival musik, pameran, dan acara publik lainnya (WHO, 2026d). Penyusun sengaja memusatkan perhatian pada penonton, relawan, pekerja nonatlet, dan peziarah, bukan atlet, karena perlindungan atlet sudah lama ditangani kedokteran olahraga dan federasi olahraga internasional (WHO, 2026d).

Dua temuan paling relevan bagi klinisi dan manajer layanan kesehatan. Pertama, sistem medis di lokasi yang tertata baik, termasuk pendinginan cepat, dapat mengurangi tekanan pada rumah sakit dan ambulans secara bermakna, karena sebagian besar pasien selesai ditangani di tempat (WHO, 2026d). Kedua, kelompok berisiko tinggi umumnya baru dikenali setelah sakit, bukan sebelum terpapar. Profil risikonya pun berbeda menurut acara: lansia berpenyakit kronis pada ziarah di iklim ekstrem menghadapi risiko sengatan panas berat, sedangkan peserta festival yang lebih muda menghadapi tambahan risiko intoksikasi dan trauma (WHO, 2026d). Para penyusun menyebut pendekatan terpadu yang mereka bayangkan sebagai “kedokteran acara massal presisi” (precision mass-gathering medicine), istilah yang menurut mereka dipakai sebagian penulis.

Perlindungan Berlapis: Air Minum Saja Tidak Cukup

Menurut dokumen pertimbangan implementasi, paket operasional yang paling kuat di acara massal menggabungkan lima hal (WHO, 2026a):

• Infrastruktur pendingin di dekat antrean, simpul transportasi, area padat, pos kerja, dan pos medis.
• Air minum aman yang mudah dijangkau, termasuk pasokan cadangan dan pengaturan bagi penyandang disabilitas.
• Penjadwalan, rute, urutan, operasi gerbang, penyesuaian transportasi, dan manajemen antrean untuk memangkas waktu di bawah terik.
• Petugas, relawan, tim medis, penyelia, dan keamanan yang terlatih mengenali penyakit akibat panas dan mengaktifkan jalur rujukan.
• Jalur eskalasi yang jelas yang menghubungkan prakiraan, pengukuran di lokasi, kepadatan, kegagalan layanan, dan kasus kesehatan dengan tindakan yang sudah disepakati.

Nasihat perilaku tetap penting, tetapi diposisikan sebagai pelengkap. Tabel berikut merangkum cara memakainya dengan benar.

Bila ada penjualan alkohol, dokumen yang sama menyarankan air minum gratis di atau dekat gerai, pilihan tanpa alkohol, pelatihan staf agar mengenali penyakit akibat panas sekaligus intoksikasi, dan pertimbangan membatasi promosi atau penjualan alkohol pada periode risiko panas tinggi (WHO, 2026a).

Sepuluh fungsi minimum

Untuk acara dengan sumber daya terbatas, WHO merinci fungsi yang sekurang-kurangnya harus ada, terintegrasi dalam tata kelola acara dan bukan struktur khusus panas (WHO, 2026a):

1. Satu pemimpin (atau pemimpin bersama) yang bertanggung jawab memastikan risiko panas masuk dalam manajemen risiko acara.
2. Penilaian risiko panas sebelum acara, indikator atau tingkat peringatan yang dipakai, serta tautan antara tingkat risiko, tindakan, dan pemegang wewenang.
3. Cara menerima dan menafsirkan informasi meteorologi sebelum dan selama acara, termasuk ketidakpastian prakiraan dan jam puncak risiko.
4. Pengaturan minimum untuk air minum aman, area istirahat yang sejuk, dan layanan yang dapat diakses kelompok berisiko tinggi.
5. Identifikasi antrean, rute, simpul transportasi, pos kerja, dan area padat yang terpapar, beserta tindakan untuk mengurangi waktu di bawah terik.
6. Air aman, jeda istirahat, pemulihan di area pendingin, rotasi tugas bila memungkinkan, dan prosedur pelaporan bagi petugas, relawan, panitia, dan kontraktor.
7. Personel di lokasi yang mampu mengenali penyakit akibat panas, memulai pendinginan cepat, dan merujuk lewat jalur yang ditetapkan.
8. Pesan sebelum dan selama acara yang menyatakan apa yang harus dilakukan dan ke mana pergi untuk air, pendinginan, bantuan medis, dan dukungan transportasi.
9. Pencatatan kasus penyakit akibat panas, nyaris celaka besar, kegagalan air atau pendinginan, keputusan eskalasi, dan tindakan perbaikan.
10. Tinjauan singkat pascaacara: apa yang berhasil, apa yang gagal, dan apa yang perlu diubah.

Dari Matriks ke Keputusan: Cara Kerja Alat Penilaian Risiko

Alat penilaian risiko WHO adalah lembar kerja Excel mandiri yang mengadaptasi logika penilaian risiko cepat WHO (bahaya, paparan, kerentanan, dan konteks atau kapasitas) khusus untuk panas (WHO, 2026c). Alurnya dapat dilihat pada Gambar 1.

Setelah mendeskripsikan acara, pengguna menjawab pertanyaan berpilihan pada beberapa tab. Tab 1A menilai profil paparan: jenis acara, tempat orang menghabiskan waktu, durasi paparan, jam puncak, kepadatan massa, tingkat aktivitas, proporsi orang yang tidak bebas berpindah, proporsi pengunjung dari iklim yang lebih sejuk, proporsi kelompok berisiko tinggi, kemudahan mengakses air dan pendinginan, beban pakaian atau perlengkapan, dan kondisi akomodasi atau transportasi. Skor bawaan alat untuk jenis acara, misalnya, adalah 4 untuk acara keagamaan atau ziarah, 3 untuk olahraga, budaya, dan hiburan, serta 2 untuk acara politik atau sipil (WHO, 2026c).

Tab 2A menilai bahaya, paparan, kerentanan, dan kendala sistem dalam empat domain, lalu menghasilkan skor 0–100 yang diterjemahkan menjadi tingkat konsekuensi: dapat diabaikan (hingga 20), ringan (21–40), sedang (41–60), berat (61–80), atau kritis (di atas 80). Tab 2B bergerak ke arah sebaliknya: makin kuat kesiapan dan kontrol, makin tinggi skor kesiapan, makin rendah peluang kejadian merugikan. Skor kesiapan 86–100 berarti “sangat tidak mungkin”, 66–85 “tidak mungkin”, 36–65 “mungkin”, 16–35 “sangat mungkin”, dan 0–15 “hampir pasti” (WHO, 2026c). Tab 2C menggabungkan konsekuensi dan peluang dalam matriks 5 × 5.

Tab 2D lalu memperkirakan kapasitas operasional dan sistem kesehatan setempat pada sepuluh aspek (misalnya integrasi prakiraan cuaca, pemantauan di lokasi, pasokan air, pendinginan, manajemen antrean, perlindungan tenaga kerja, kemampuan pendinginan cepat, jalur rujukan, surveilans, dan komunikasi). Skor kapasitas di atas 80 tergolong tinggi, di atas 30 sedang, dan selebihnya rendah, ditambah catatan tingkat keyakinan serta asumsi (WHO, 2026c). Tab 3 mencatat sembilan kategori tindakan pencegahan dan kesiapsiagaan beserta status penerapannya, dan Tab 4 menyiapkan komunikasi serta eskalasi.

Dua peringatan dari pembuatnya patut digarisbawahi. Pertama, alat ini adalah alat bantu keputusan dan tidak menetapkan ambang universal yang bisa dipindahkan begitu saja antarlokasi; pengguna harus melokalkan metrik, ambang, dan jalur tindakan (WHO, 2026c). Kedua, estimasi suhu bola basah dan bola hitam (wet bulb globe temperature, WBGT) di Tab 2A memakai pendekatan empiris yang disederhanakan, sehingga hanya perkiraan kasar (WHO, 2026c).

Memilih metrik panas

Satu keputusan teknis menentukan segalanya: indikator panas apa yang dipakai. WHO menyatakan WBGT bekerja baik sebagai indikator ketegangan panas fisiologis dan direkomendasikan WHO, World Meteorological Organization (WMO), dan International Labour Organization (ILO) bagi orang yang aktif secara fisik di lingkungan panas; ILO juga menemukan WBGT sebagai indikator yang paling sering dipakai dalam peraturan perlindungan pekerja (WHO, 2026a). Namun WBGT tidak selalu mungkin atau perlu diukur. Untuk penonton yang sebagian besar duduk, penyelenggara dapat memakai indeks tervalidasi lain, seperti universal thermal climate index (UTCI), atau indikator peringatan panas yang sudah dipakai setempat. Satu ulasan sistematik 2022 mengidentifikasi 340 indikator cekaman panas komposit, 187 di antaranya dapat dihitung hanya dari variabel meteorologi, tetapi banyak yang minim validasi (WHO, 2026a). Kaidahnya jelas: ambang dan tindakan harus ditetapkan untuk metrik yang dipilih, dan tidak boleh dianggap bisa dipertukarkan antarindeks tanpa pembenaran tertulis (WHO, 2026a).

Tangga Eskalasi: Memutuskan Sebelum Panas Datang

Tingkat risiko yang hanya menjadi label tidak menolong siapa pun. Menurut WHO, tingkat risiko harus langsung memicu tindakan, interval tinjauan, dan pemegang wewenang (WHO, 2026a). Templat eskalasi dalam dokumen WHO memakai empat tingkat, yang kolom-kolomnya sengaja diberi tanda kurung agar dilokalkan: ambang, durasi tinjauan, dan peran pengambil keputusan.

Pada Tingkat 1, kepala risiko panas mengaktifkan tindakan bersama pimpinan operasi dan medis. Pada Tingkat 2, koordinator operasi menjalankan tindakan dengan nasihat kepala risiko panas, dan pimpinan strategis diberi pengarahan serta menyetujui modifikasi acara yang sudah ditetapkan. Pada Tingkat 3, pimpinan strategis memutuskan keberlangsungan acara berdasarkan masukan kepala risiko panas, penghubung layanan meteorologi, dan pimpinan medis (WHO, 2026a). Menurunkan tingkat juga harus berbasis kriteria: kondisi harus bertahan di bawah ambang selama durasi tertentu dan kapasitas layanan pelindung sudah terverifikasi, agar status tidak berayun naik-turun. Setiap keputusan eskalasi dan de-eskalasi dicatat beserta bukti pemicu, alasan, pengambil keputusan, waktu, dan cakupannya (WHO, 2026a).

Perlu dicatat bahwa dokumen WHO memakai skala berbeda untuk tujuan berbeda: Tingkat 0–3 pada eskalasi operasional, empat tingkat “normal/musiman, meningkat, tinggi, ekstrem” pada panduan komunikasi, dan lima kategori “sangat rendah” sampai “sangat tinggi” pada alat penilaian risiko. Padanan di antara ketiganya adalah analogi dari saya, bukan konversi resmi.

Pesan yang Bisa Dituruti, Bukan Sekadar Dibaca

Kajian ketiga tadi menunjukkan bahwa informasi saja tidak mengubah perilaku. Karena itu panduan komunikasi WHO menuntut pesan yang spesifik dan dapat ditindaklanjuti (apa yang dilakukan, kapan, di mana, dan apa yang dilakukan bila bergejala), dikaitkan dengan tingkat risiko dan pemicu operasional, konsisten di seluruh kanal (pengumuman, papan, kanal digital, briefing petugas, mitra), serta inklusif bagi orang dengan bahasa, tingkat literasi, dan akses teknologi yang beragam (WHO, 2026b).

Beberapa contoh teks pesan singkat dari panduan WHO, saya terjemahkan secara bebas. Teks dalam kurung siku adalah ruang kosong yang harus diisi penyelenggara dengan lokasi sebenarnya:

• Risiko meningkat: “Risiko panas meningkat. Minum air, gunakan area pendingin, dan cari bantuan sejak dini bila tidak enak badan.”
• Ke mana sekarang: “Terlalu panas? Ke [AREA PENDINGIN]. Air minum: [TITIK AIR]. Pertolongan pertama: [POS P3K].”
• Tanda bahaya: “Bingung atau pingsan adalah keadaan darurat. Cari bantuan sekarang: [POS P3K].”
• Menolong orang lain: “Bila ada yang tampak tidak sehat karena panas, jangan tinggalkan sendirian. Pindahkan ke area pendingin dan panggil petugas atau P3K.”

Perhatikan pola yang sama pada keempatnya: setiap kalimat menyebut tindakan dan tempat. Pesan yang hanya berisi “tetap terhidrasi” tanpa titik air tidak lolos uji ini.

Kartu Kilat bagi Petugas Pos Medis

Lampiran 5 panduan komunikasi memuat kartu rujukan klinis singkat untuk petugas P3K, pos medis, dan tim medis keliling. Aturan lapangannya layak diingat: bila ragu apakah seseorang mengalami penyakit panas berat, perlakukan sebagai potensi serius, yaitu hentikan paparan, mulai pendinginan, hubungi pemimpin medis atau layanan gawat darurat, dan jangan tinggalkan orang itu sendirian (WHO, 2026b). Kartu ini harus disesuaikan dengan protokol klinis, prosedur ambulans, dan jalur rujukan setempat sebelum dipakai.

Pencatatan minimumnya ringkas: waktu, lokasi, gejala, kategori keparahan, tindakan segera, metode pendinginan, cairan yang diberikan atau ditahan, keputusan eskalasi, jalur rujukan, pesan komunikasi yang dipakai, dan waktu serah terima (WHO, 2026b). Data sederhana inilah yang kelak memungkinkan tinjauan pascaacara bermakna.

Membawanya ke Lapangan Indonesia

Iklim kita panas dan lembap. Indonesia umumnya dianggap tidak mengalami “gelombang panas” klasik; seorang pengamat dari Lembaga Falakiyah PBNU menjelaskan bahwa tidak ada inversi atmosfer berskala regional dan angin muson cenderung lembap (NU Online, 2024). Namun bukan berarti aman. Pada contoh yang dilaporkan untuk 2 Mei 2024, suhu udara sekitar 32 °C dengan kelembapan 70% menghasilkan indeks panas 41 °C (NU Online, 2024). Itulah mengapa WHO menekankan metrik komposit yang memasukkan kelembapan dan radiasi, bukan suhu udara saja. Dalam pernyataannya pada Mei 2025, BMKG memprakirakan suhu di atas 37 °C di sebagian Jawa, Nusa Tenggara, dan Sumatra, menyarankan menghindari paparan luar ruang pukul 11.00–15.00, dan memperingatkan bahwa risiko panas berlanjut pada September–Oktober ketika posisi matahari bergeser ke selatan (Detik Health, 2025). Tahun ini, kemarau yang lebih kering akibat El Niño juga menambah beban lain di saluran napas, seperti saya bahas di tulisan tentang influenza, oseltamivir, dan kemarau El Niño.

Kita sudah punya jangkar untuk pekerja. Peraturan Menteri Ketenagakerjaan Nomor 5 Tahun 2018 tentang Keselamatan dan Kesehatan Kerja Lingkungan Kerja menetapkan nilai ambang batas faktor fisika di lampirannya (Permenaker No. 5 Tahun 2018); di dunia kerja, iklim kerja lazim diukur dengan Indeks Suhu Bola Basah (ISBB), padanan WBGT. Itu titik pijak yang masuk akal bagi perlindungan petugas, relawan, dan kontraktor di acara massal, sambil menyesuaikan dengan beban kerja dan pakaian mereka.

Haji mengingatkan pentingnya penapisan. Kemenkes melaporkan 418 jemaah haji Indonesia wafat hingga 30 Juni 2025, dengan penyebab terbanyak penyakit jantung, dan meminta pemeriksaan istitha’ah kesehatan diperketat (Investortrust, 2025). Angka itu tidak spesifik panas dan tidak boleh dibaca demikian. Tetapi ia menunjuk ke kelompok yang sama yang oleh WHO digambarkan paling rentan: lansia dengan penyakit kronis. Menurut pengamatan saya, penapisan istitha’ah adalah bentuk penapisan kerentanan pra-acara; saya tidak mengetahui apakah efektivitasnya terhadap penyakit akibat panas sudah dievaluasi formal. WHO sendiri tidak menemukan studi semacam itu dalam kajiannya (WHO, 2026d).

Ada celah regulasi yang perlu dicatat. Dalam penelusuran terbatas untuk artikel ini, saya tidak menemukan pedoman nasional khusus yang mengatur risiko panas pada acara massal. Itu bukan bukti tidak ada, tetapi sinyal bahwa paket WHO dapat menjadi bahan awal bagi pemerintah daerah, dinas kesehatan, dan penyelenggara.

Apa yang Bisa Dilakukan

Bagi penyelenggara dan pemerintah daerah

• Tunjuk satu kepala risiko panas dan masukkan panas ke dalam rencana kesehatan, air bersih, kepadatan, transportasi, tenaga kerja, dan komunikasi acara, bukan sebagai urusan sektor kesehatan saja (WHO, 2026a).
• Isi alat penilaian risiko sejak awal perencanaan dan perbarui ketika prakiraan, kepadatan, atau layanan berubah (WHO, 2026c).
• Tetapkan metrik, ambang, tingkat, dan pemegang wewenang eskalasi sebelum acara, lalu uji lewat simulasi atau latihan (WHO, 2026a).
• Tempatkan air minum, peneduh, dan pos P3K tepat di antrean dan simpul padat, bukan hanya di dalam venue.

Bagi puskesmas, klinik, dan rumah sakit di sekitar lokasi

• Konfirmasi jalur rujukan dengan panitia, nomor darurat, dan kapasitas lonjakan pada jam puncak (WHO, 2026b).
• Pastikan tim IGD dan pos medis memiliki protokol pendinginan cepat dan alur penerimaan pasien sengatan panas yang seragam dengan kartu petugas lapangan.
• Ikut dalam tinjauan pascaacara dan bagikan catatan kasus agar pelajaran tercatat (WHO, 2026a).

Dua butir terakhir di kelompok ini adalah saran saya sebagai praktisi, berdasarkan logika dokumen WHO, bukan kutipan langsung dari pedoman tertentu.

Bagi penonton, peserta, dan keluarganya

• Cari tahu lebih dulu di mana titik air, area pendingin, dan pos P3K, lalu tiba lebih awal atau datang pada waktu yang lebih sejuk bila bisa.
• Kenakan pakaian ringan, longgar, dan terang; bawa topi dan botol isi ulang; beri perhatian ekstra pada anak, lansia, ibu hamil, dan anggota keluarga dengan penyakit kronis.
• Bingung, pingsan, atau kejang adalah keadaan darurat: jangan tinggalkan orang itu sendirian, pindahkan ke tempat sejuk, dan panggil petugas (WHO, 2026b).

Penutup: Panas Bisa Diprakirakan, Maka Bisa Disiapkan

Pesan paling kuat dari paket WHO adalah bahwa risiko panas di acara massal itu dapat diprakirakan dan dikelola. Bapak berusia 58 tahun di awal tulisan ini tidak membutuhkan ceramah tentang hidrasi. Ia membutuhkan antrean yang berteduh, titik air sebelum gerbang, relawan yang bergiliran, dan seseorang yang mengenali tanda bahaya lebih awal. Itu semua keputusan perencanaan, dan dalam pendekatan WHO, keputusan itu harus dibuat jauh sebelum peluit pertama dibunyikan. Bila Anda penyelenggara, mulailah dengan satu pertanyaan sederhana: di mana orang akan berdiri paling lama di bawah terik, dan apa yang akan ada di sana?

Catatan Transparansi

Artikel ini disusun pada 3 Oktober 2026 berdasarkan empat dokumen WHO tahun 2026 yang dilampirkan: kajian sistematik, pertimbangan implementasi, panduan pesan komunikasi, dan alat penilaian risiko. Saya membaca ringkasan eksekutif, bagian utama, tabel, serta lampiran klinis; saya tidak menelaah ulang seluruh studi primer yang dirangkum WHO, sehingga angka bukti (misalnya 54 studi, lebih dari 22.000 kasus, 1.196 kematian, dan lebih dari 90% ditangani di lokasi) saya sampaikan sebagaimana dilaporkan WHO. Angka Lancet Countdown dikutip secara sekunder lewat WHO. Dokumen pertimbangan implementasi bukan pedoman WHO formal, tidak memakai penilaian derajat rekomendasi, dan penyusunannya didanai oleh FIFA; WHO juga mencatat dua penulis yang mengundurkan diri dari komentar topik tertentu karena potensi konflik kepentingan (diagnosis dan tata laksana klinis sengatan panas, serta polusi udara). Kajian sistematik WHO sendiri menyebut sebagian besar teknologi digital baru diuji pada tahap percontohan.

Untuk alat Excel, saya membaca struktur tab, label, ambang skor, dan rumus matriks; saya tidak menjalankan penilaian dengan data nyata, dan estimasi WBGT di dalamnya hanya perkiraan kasar. Skala tingkat berbeda di tiap dokumen WHO dan padanannya adalah analogi saya. Terjemahan dan adaptasi tabel serta contoh pesan di artikel ini adalah terjemahan tidak resmi: This translation was not created by the World Health Organization (WHO). WHO is not responsible for the content or accuracy of this translation. The original English edition shall be the binding and authentic edition. Materi WHO tersebut berlisensi CC BY-NC-SA 3.0 IGO; WHO tidak mendukung artikel ini maupun produk atau layanan apa pun, dan logo WHO tidak dipakai. Gambar 1 dan 2 disusun sendiri dari isi dokumen, bukan gambar resmi WHO.

Untuk konteks Indonesia, saya bersandar pada liputan media: pernyataan Kemenkes dan BMKG yang dikutip media (Mei 2025 dan Juli 2025), serta penjelasan seorang pengamat dari Lembaga Falakiyah PBNU (bukan rilis BMKG) untuk contoh indeks panas 2024. Data kematian haji tidak spesifik panas. Saya tidak memverifikasi baris per baris nilai ambang iklim kerja pada lampiran Permenaker 5/2018 dan hanya menyebutnya sebagai titik pijak. Saya tidak menemukan pedoman nasional khusus risiko panas di acara massal dalam penelusuran terbatas; ini bukan bukti bahwa pedoman itu tidak ada. Saya juga tidak memakai data SKI 2023 atau Riskesdas karena tidak menemukan data nasional insiden penyakit akibat panas di acara massal. Ilustrasi pembuka bersifat rekaan untuk edukasi. Gambar unggulan dibuat dengan kecerdasan buatan. Butir saran bagi fasilitas kesehatan adalah pendapat saya. Artikel ini bukan pengganti protokol klinis setempat atau konsultasi medis.

Ringkasan

WHO merilis paket panduan 2026 untuk mencegah penyakit akibat panas di acara massal. Intinya: nilai risiko sejak awal, pasang pelindung berlapis seperti air minum, area pendingin, dan jalur rujukan, tentukan tingkat eskalasi sebelum acara, serta ubah pesan “minum air” menjadi arahan yang didukung layanan nyata. Relevan bagi penyelenggara di Indonesia.

Daftar Pustaka

Detik Health. (2025, 3 Mei). Awas risiko heatstroke! BMKG beri tips hadapi cuaca panas ekstrem. https://health.detik.com/berita-detikhealth/d-7897594/awas-risiko-heatstroke-bmkg-beri-tips-hadapi-cuaca-panas-ekstrem

Investortrust. (2025, 2 Juli). 418 jemaah haji wafat, Kemenkes minta istitha’ah kesehatan diperketat. https://www.investortrust.id/lifestyle/71312/418-jemaah-haji-wafat-kemenkes-minta-istithaah-kesehatan-diperketat

NU Online. (2024, 3 Mei). Bukan gelombang panas, ini durasi dan penyebab suhu panas di Indonesia. https://www.nu.or.id/nasional/bukan-gelombang-panas-ini-durasi-dan-penyebab-suhu-panas-di-indonesia-5IvTg

Peraturan Menteri Ketenagakerjaan Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2018 tentang Keselamatan dan Kesehatan Kerja Lingkungan Kerja. https://pasal.id/en/peraturan/permen/permenaker-no-5-tahun-2018

World Health Organization. (2026a). Prevention and management of heat-related illness at mass gatherings: Considerations for implementation. https://www.who.int/publications/i/item/9789240124332

World Health Organization. (2026b). Prevention and management of heat-related illness at mass gatherings: Developing evidence-based communication messages. https://www.who.int/publications/i/item/9789240124257

World Health Organization. (2026c). Prevention and management of heat-related illness at mass gatherings: Risk assessment tool [Lembar kerja Excel]. https://doi.org/10.2471/B09844

World Health Organization. (2026d). Prevention and management of heat-related illness at mass gatherings: Systematic reviews. https://doi.org/10.2471/B09849